近日，省委、省政府印發《山東省質量強省建設綱要》，要求各級各部門單位認真貫徹落實。《山東省質量強省建設綱要》主要內容如下。為貫徹落實黨中、國務院關于質量強國建設的決策部署，統籌推進質量強省建設，根據中共中、國務院印發的《質量強國建設綱要》精神，結合山東實際，制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以提高供給質量為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊錨定“走在前、開新局”，深入實施質量強省戰略，著力提升產品、工程、服務質量，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢，全面助力綠色低碳高質量發展先行區建設，為新時代社會主義現代化強省建設提供質量支撐。
（二）主要目標。到2025年，質量整體水平邁上新臺階，以質量促發展、保民生能力持續增強，人民群眾質量獲得感、滿意度不斷提升，質量強省建設取得突破性進展。
——產業質量競爭力走在前列。質量創新能力不斷提高，產業質量基礎進一步夯實，產業鏈供應鏈整體現代化水平持續提升，現代農業、先進制造業發展實現重大突破，制造業質量競爭力指數達到90，服務業供給有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要，質量競爭型產業規模顯著擴大，建成一批優勢產業集群，經濟發展的質量效益特征更加明顯。
——產品、工程、服務質量穩步提升。農產品質量安全例行監測合格率和食品安全抽檢合格率均達到98%以上，制造業產品質量合格率達到96%，消費品質量合格率滿足高品質生活需要，工程質量抽查符合率不斷提高，服務質量滿意度穩定在滿意區間，公共服務質量監測綜合評價分數達到86。
——品牌高端化建設成效突出。多領域、分層次的品牌體系基本建成，品牌培育、發展、壯大的促進機制更加健全，“好品山東”等品牌規模進一步壯大，品牌運營能力不斷增強，引領產業向智能化、綠色化、高端化方向發展。獲得中國質量獎及提名獎企業數量達到30家以上，培育產業集群品牌30個以上。
——企業質量發展能力顯著提高。企業質量創新機制更加完善，質量管理體系更加健全，質量人才隊伍更加強大。“領航型”龍頭企業、“專精特新”企業融通發展，全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系全面推廣。培養造就一批首席質量官、建筑工程大師、齊魯大工匠、卓越工程師、質量工程師等質量骨干人才。
——質量基礎設施運行規范效。質量基礎設施布局更加合理、管理體制更加優化，服務經濟社會發展更加有效。新建產業計量測試中心10家以上，國家質檢中心數量達到50家，質量基礎設施“一站式”服務平臺達到100個以上。
——質量治理現代化水平整體躍升。質量制度體系更加科學完備，質量行政執法與刑事司法協同機制進一步完善，智慧監管、信用監管、綜合監管體系有效運行。市場主體質量意識顯著增強，全社會質量共建共治共享格局基本形成，質量發展環境更加優化。
到2035年，質量強省建設卓有成效，質量競爭型產業發展水平位居全國前列，先進質量文化深入人心。
二、鑄就產業質量競爭新優勢
（三）提升產業基礎質量。堅持創新驅動發展戰略，聚焦產業基礎質量短板，實施產業基礎質量提升工程。開展材料質量提升技術研發與應用驗證。推進基礎制造工藝與質量管理、數字智能、網絡技術深度融合，提高生產制造的敏捷度和精益性。加快基礎軟件技術研究應用，提升先進制造領域嵌入式軟件質量，豐富軟件適配平臺、試驗測試環境、檢驗檢測認證等服務供給。
（四）優化產業質量生態。堅持產業發展與質量提升同頻共振、一體推動。準補鏈、延鏈、強鏈，推行全面質量管理，提升質量水平。推動企業建設產業鏈協同創新平臺，參與制定修訂國家標準、行業標準，加強知識產權合作，形成產業鏈上下游緊密協作、大中小企業融通發展的良好生態。開展重點行業資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵技術攻關，推動高耗能行業低碳轉型。推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，實施綠色產品標準、認證、標識，建設綠色供應鏈。鼓勵產品研發制造與現代服務業深度融合，推廣定制化服務、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造新模式。
（五）培育壯大優勢產業集群。以“十強產業”為重點，大力開展優產品基地建設，打造一批產業特色鮮明、產業鏈條完整、質量穩定可靠、創新力強的產業集群。創新產業集群質量管理機制，組建質量標準創新平臺，暢通質量創新成果轉化應用渠道，加快新一代信息技術與制造業深度融合，培育先進制造業集群，爭創國集群。實施現代種業振興行動，培育壯大一批種業企業和育種綜合體，爭創千億級國家優勢特色產業集群。推進數字經濟、醫養健康、精品旅游等現代服務業集群建設。加強先進技術應用和質量管理創新，形成質量卓越產業集群。鼓勵產業集群所在地積極爭創全國質量品牌提升示范區。
（六）強化區域質量發展示范。全面優化質量發展格局，健全區域質量合作機制。推動山東半島城市群和濟南、青島都市圈創新質量管理理念，發揮產業質量優勢，開展區域質量協同發展試點，探索有特色的質量效益型發展路徑。聚焦膠東經濟圈特色海洋資源，全面增強海洋產業競爭力，打造全國科技與新產業引領區、世界領的現代海洋和裝備制造產業聚集區。支持魯西、魯南因地制宜發展特色優勢產業，促進支柱產業質量升級，鑄就質量發展比較優勢。持續開展質量強縣（市、區）創建活動，深化全國質量強市示范城市建設，爭創質量強國標桿城市，推動更多城市進入推進質量強省建設工作成效突出地方行列，爭創推進質量強國建設工作成效突出地方。
三、提升產品、工程、服務質量水平
（七）強化農產品食品藥品質量安全。嚴格落實食品安全“四個嚴”要求，深入開展食品安全放心工程，持續推進“食安山東”建設。加大農業投入品和農產品監測監管力度，持續打擊禁限用藥物違法違規使用行為。推行食用農產品承諾達標合格證制度，強化農產品營養品質評價、分等分級。加強綠色食品、有機農產品、良好農業規范的認證管理。深入實施地理標志農產品保護工程。推進現代農業全產業鏈標準化試點。充分發揮各級食品藥品安全委員會作用，建立健全分層分級準防控、末端發力終端見效工作機制，加強鄉鎮（街道）食品藥品安全辦公室規范化建設，將食品安全工作納入城鄉社區網格化服務管理體系，全面落實食品安全責任制。完善食品安全標準體系，推動食品企業實施危害分析和關鍵控制點體系，采用先進技術和先進管理規范，提高生產經營過程質量安全控制。實施“品質魯藥”建設工程，加強藥品和疫苗全生命周期管理，健全省市縣藥品檢驗檢測體系，全面提升藥物警戒能力和風險防控能力。加強農產品食品藥品冷鏈物流設施建設，完善信息化追溯體系，實現重點類別產品全過程可追溯。
（八）推進消費品工業品質量提升。深入實施消費品增品種、提品質、創品牌專項行動，以創新供給引領消費需求，加快傳統消費品迭代創新，擴大智能家電、智能終端等新型消費品供給，增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給。實施質量可靠性筑基工程，大幅提升智能制造水平和質量控制能力，持續提升產品穩定性、可靠性、一致性。加快傳統裝備智能化改造，大力發展高質量通用智能裝備。鼓勵企業通過個性化設計、柔性化生產、智能化服務滿足用戶需求。推進消費品內外貿同線同標同質。
（九）促進工程質量水平提升。全面落實各方主體的工程質量責任，突出建設單位工程質量首要責任，壓實勘察、設計、施工、監理單位主體責任。推進工程質量管理標準化，提高全過程質量管控水平。嚴格工程質量監管責任，強化省市縣三級監督保障機制建設，建立風險分級管控體系，實施差異化、全過程、全鏈條監管。加強建材質量監管，開展重點領域建材專項整治，落實建材生產單位和供應單位終身責任，完善質量追溯機制。積極發展BIM設計、智能施工、智能運維，大力推廣應用綠色建材，發展裝配式建筑、綠色建筑，加快綠色建筑與建筑節能共性和關鍵技術研發應用。加大公路水路工程質量監管力度，完善交通基礎設施技術標準規范，提升基礎設施安全防護能力。推進智慧交通、智慧港口建設，實行精品制造和精細管理。開展數字水利建設，提升對河湖水系、地下水、水利工程等涉水信息的實時監測和智慧感知能力。
（十）推動服務業擴容提質。深化服務業供給側結構性改革，支持傳統服務行業改造升級，大力培育服務業新產業、新業態、新模式，加快發展現代服務業，著力提高服務效率和服務品質，持續推進服務領域改革開放，努力構建優效、布局優化、競爭力強的服務產業新體系。以創新、標準、品牌、滿意度監測等理念方法引領服務質量提升發展，助力產業鏈向價值鏈高端延伸。開展優服務標準建設行動，健全服務業質量標準體系，實施服務業標準化試點示范，推行優服務承諾、認證、標識制度，培育一批具有競爭力的優服務市場主體和知名品牌。在物流、商務咨詢、檢驗檢測等生產性服務領域，開展質量標桿企業創建行動；在大眾餐飲、家政服務、物業管理、房屋租賃、旅游等生活性服務領域，開展服務質量滿意度提升行動；圍繞城鄉居民優便利生活需要，合理布局便民服務設施，持續增強城鄉教育、養老服務、基本醫療、文化體育、口岸公共衛生等領域公共服務能力，加快數字政府、數字社會、智慧城市、數字鄉村建設，構建優均衡的公共服務體系。加大服務質量監管力度，持續開展公共服務質量監測，探索開展重點服務行業質量監測。
四、推動品牌高端化發展
（十一）加快品牌體系建設。建立市場主導、政府推動的品牌發展機制，激發市場主體創建品牌的內生動力，營造共建共享的品牌生態環境。加快構建以“好客山東 好品山東”品牌為主體、各類品牌為基礎的山東品牌體系。實施品牌筑基工程，發揮企業、行業協會作用，孵化品牌群體。實施品牌培育工程，對各行業部門依據法律法規、政策和品牌建設相應技術標準產生的品牌，納入“好品山東”培育庫融合發展。堅持分類指導、梯次培育，一體推進技術、標準、質量、品牌管理創新，打造自主創新、品質高端、信譽過硬、市場的“好品山東”好品庫。實施高端品牌引領工程，鍛造一批優勢明顯的品牌精品。積極爭創中國質量獎，持續開展省長質量獎評選活動。
（十二）加強品牌標準體系建設。完善品牌標準架構，建設由基礎標準、技術標準、應用標準組成的品牌標準體系，在品牌術語、技術參數等方面制定一批基礎標準，在產品工藝、檢測試驗、安全環保等方面制定一批技術標準，在品牌發展、品牌評價、信用管理等方面制定一批應用標準。緊緊圍繞產業鏈布局，聚焦產業發展，制定一批“好客山東 好品山東”品牌標準，擴大“好客山東 好品山東”影響力。鼓勵企業積極參與相關標準制定。
（十三）提升品牌知名度。支持企業實施品牌戰略，提高品牌運營能力，打造一批高端品牌。宣講山東品牌故事，傳播山東品牌文化，增強消費者對“好客山東 好品山東”的品牌認同。建立企業自我保護、行政保護、司法保護三位一體的品牌保護體系，嚴厲打擊品牌仿、商標侵權等違法行為，為品牌發展創造良好環境。
五、提高企業質量管理能力
（十四）提升質量技術創新能力。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加強質量基礎性、原創性研究。支持企業牽頭組建質量創新聯合體，協同開展質量技術、管理、機制創新，提高產業鏈價值鏈創新鏈整體效能。整合政產學研金服用優勢資源，打造開放式創新服務平臺，面向中小微企業開放資源、應用場景和研發需求，助力中小微企業實施技術改造、質量改進、品牌建設。
（十五）提高全面質量管理水平。鼓勵企業實施以質取勝生產經營戰略，堅持“質量一”、“一次做好”，推行全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系。實施質量管理數字化轉型工程，支持企業“上云用數賦智”，構建數字化、智能化質量管控模式。組織開展質量強企示范和質量標桿選樹活動，深入推廣先進質量管理理念方法，不斷提高質量管理成熟度。廣泛開展質量信得過班組建設、質量知識競賽等群眾性質量活動。鼓勵企業加強質量文化建設，帶動全員質量意識和質量能力提升。
（十六）壯大高水平質量人才隊伍。健全企業家培養、激勵、服務機制，加強對企業家的準培訓和青年企業家的接力培養，加快培育一批崇尚質量、重視質量的企業家。推行首席質量官制度，加強質量經理、質量工程師、質量技術能手隊伍建設。完善“高精尖缺”人才培養引進機制，打造“青創齊魯”工作品牌。全面推進質量人才知識更新和技能提升，支持高校和職業院校加強質量相關學科建設和專業設置，推動校企合作培養高技能人才，培育復合型技術工人。
六、打造質量基礎設施創新應用高地
（十七）加快質量基礎設施集約創新。合理布局質量基礎設施，加快建設各類質量基礎設施公共服務平臺，推動計量、標準、檢測、認證集約服務產業鏈發展。開展質量基礎設施能力提升行動，加強碳計量標準、技術規范研發，推進標準數字化建設，加快認證認可技術研究由單一要素向系統性、集成化方向發展。圍繞高端制造、新材料、信息技術、生物醫藥等領域建設省級質量標準實驗室，爭創國質量標準實驗室、國家技術標準創新基地、國家產業計量測試中心、國家質檢中心。鼓勵企業加強質量技術創新中心建設。制定支持質量基礎設施科技創新的政策措施，圍繞質量基礎設施科技攻關，在省級科技計劃中立項研究項目、課題或專題設立重點專項。
（十八）提高質量基礎設施管理水平。加強質量基礎設施信息化、規范化、標準化、系統化建設。優化質量基礎設施管理，提升制度管理、資質管理、流程管理、信息安全管理水平。統籌質量基礎設施平臺建設，規范平臺服務標識、服務內容、服務方式，促進線上線下服務協調發展。探索建立質量基礎設施效能評價機制，建立效能評價模型，形成效能評價標準體系，加強動態監測。推進質量基礎設施分級分類管理，提高質量技術服務機構管理水平。
（十九）提升質量基礎設施服務效能。加強協同服務，構建以省級服務平臺為引領、市級平臺為樞紐、縣級和園區平臺（工作站）為基礎的質量服務體系，全域推動“市場主導、政府推動、資源集約”服務模式應用，持續落實質量基礎設施“一站式”服務。統籌質量技術資源，建立質量基礎設施共享機制，協調質量技術服務機構共享服務資源。
七、提升質量治理現代化水平
（二十）加強質量法治建設。加強質量領域地方立法，構建系統完備、科學規范、運行有效的質量制度體系。推進綜合執法部門聯動，形成統一指揮、橫向協作、縱向協同的監管執法機制，深化行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規等行為。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制，推行第三方質量爭議仲裁。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟，嚴格執行商品質量懲罰性賠償制度。加強質量法治宣傳教育，普及質量法律知識，營造尊法學法守法用法的良好社會氛圍。
（二十一）優化質量政策供給。完善政府質量獎勵制度，健全省市縣三級質量激勵機制，對質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。落實質量分級制度、質量相關保險制度。鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開。完善政府采購政策和招投標制度，加強采購需求管理，推動形成需求引領、優優價的采購制度。完善質量發展資金多元籌集和保障機制，引導資金投向質量攻關、質量升級、質量治理、質量基礎設施建設。探索建立質量增信資制度，加大對中小企業質量創新的金融扶持力度。完善質量專業技術技能人才職業培訓制度和職稱制度，實現職稱制度與職業資格制度有效銜接。完善質量水平狀況分析評價體系，開展全省質量發展競爭力評價。優化質量政策評估機制，強化結果反饋和跟蹤改進。
（二十二）提升質量監管效能。落實工業產品生產許可證、國家強制性認證、檢驗檢測機構資質認定改革措施，不斷優化審批準入流程。健全“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”措施，強化事前事中事后全鏈條監管。完善產品質量監督抽查制度，加強工作經費保障，加大涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的產品及重點服務領域的監管力度。加強網絡平臺銷售商品質量監管，實行線上線下一體化監管。建立健全質量安全風險監測分析評估制度。完善重點產品質量安全追溯體系。落實缺陷產品召回制度和產品質量安全事故強制報告制度。加強重點領域市場秩序監管，營造公平有序市場競爭環境。對新產業新業態實行包容審慎監管。強化知識產權監管執法，提升專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護能力。嚴格進出口商品質量安全檢驗監管，完善質量安全風險預警和快速反應機制。
（二十三）推動質量社會共治。全面構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。持續推進“放心消費在山東”行動，以高品質需求牽引高質量供給。促進廣大企業全面加強質量管理，提升質量主體責任意識。鼓勵行業協會、商會、消費者組織提供標準制定、品牌建設、質量管理、權益維護等服務，推進行業誠信自律。引導消費者主動參與質量促進、社會監督等活動，提高維權意識和能力。發揮媒體作用，加大宣傳引導力度，營造崇尚質量、創造質量的社會風尚。深入開展全民質量行動，大力培育和弘揚企業家精神、工匠精神，持續辦好“質量月”、“中國品牌日”、“世界計量日”、“世界標準日”、“世界認可日”、“3·15國際消費者權益日”等系列活動。
八、組織保障
（二十四）加強組織領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節。山東省質量強省及品牌戰略推進工作領導小組要加強組織協調，推動部門協同、上下聯動，整體有序推進質量強省建設。將質量強省建設納入省委黨校（山東行政學院）相關教學內容。完善質量工作考核評議機制。成立山東省質量強省建設戰略咨詢專家委員會，加強質量發展前瞻性和戰略性問題研究。
（二十五）強化工作落實。各級黨委和政府要將質量強省建設列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃，加強工作條件保障。各級各有關部門要結合實際，研究制定保障措施，做好綱要組織實施工作，確保各項任務落地見效。要做好政策統籌銜接，促進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才政策與質量政策協同。
（二十六）嚴格監督評估。探索建立質量督導機制。對綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定予以表揚。建立綱要實施評估機制，省市場監管局會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省委、省政府請示報告。
